政府工作报告

——2022年4月15日在青岛市第十七届人民代表大会第一次会议上

青岛市市长 赵豪志

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年及过去五年工作回顾

2021年是中国共产党成立100周年，是全面迈入社会主义现代化新征程起步之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，在省委、省政府和市委的坚强领导下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，较好地完成了全年主要目标任务，“十四五”实现良好开局。全市生产总值达到14136亿元，增长8.3%；一般公共预算收入达到1368亿元，增长9.1%；社会消费品零售总额增长14.8%；货物进出口总额增长32.4%；全体居民人均可支配收入增长8.6%；城镇登记失业率2.74%；全面完成节能减排降碳任务。

（一）“项目落地年”成效明显。重点项目加快建设。274个省、市重点项目完成投资2031亿元。欧力士产业运营平台总部、京东方物联网显示器件生产基地、奇瑞汽车生产基地、北京汽车整车制造总部等一批重大项目落地建设，芯恩集成电路、惠科6英寸晶圆半导体、富士康半导体高端封测等一批产业引领项目投产运营。三菱重工海尔空调机、海信光模块扩产等207个工业技改项目竣工。制造业投资增长24.8%。基础设施项目全面提速。地铁三期7条线路建设规划获批，1号线全线贯通运营，地铁运营里程达到284公里。新机场高速连接线（双埠-夏庄段）、董梁高速（董家口-沈海高速段）、太原路东延工程、环湾路-长沙路立交建成通车。加快5G网络和千兆光网建设，新建5G基站1万个，入选全国首批“千兆城市”，获批设立国家级互联网骨干直联点。争取政府专项债券443亿元，保障了重点项目建设资金需求。项目招引富有成效。引进世界500强企业投资项目28个、中国500强企业投资项目70个。实际使用外资61.7亿美元，增长5.4%。

（二）实体经济提质增效。重点产业集群加快发展。智能家电、轨道交通装备产业集群入选国家先进制造业集群。集成电路、新型显示等新一代信息技术产业全面起势。新能源汽车产量增长33%。企业倍增计划初见成效，98家重点企业营业收入平均增长10%以上。工业增加值增长8.8%，制造业占生产总值比重提高0.9个百分点。跃居全国先进制造业百强城市第7位。生产性服务业增加值增长11.4%。入选国家服务型制造示范城市。海洋生产总值增长17.1%。工业互联网之都加快建设。实施“工赋青岛”行动，卡奥斯平台链接企业达到88万家，26个特定行业工业互联网平台投入运行。青岛啤酒厂成为全球首家啤酒饮料行业工业互联网“灯塔工厂”。信息化和工业化融合发展指数达到93.4，居全省首位。位列中国城市数字化转型竞争力百强榜第6位。创新能力显著增强。国家高端智能化家用电器创新中心获批建设，成为家电领域全国唯一的国家级制造业创新中心。中科院海洋大科学研究中心、中国海洋工程研究院（青岛）投入运行。吸气式发动机热物理试验装置入选国家重大科技基础设施。中车四方牵头研制的世界首套时速600公里高速磁浮交通系统下线。新建省级以上技术创新中心8家、企业技术中心17家。新增高新技术企业1158家、国家科技型中小企业1031家、国家级专精特新“小巨人”企业50家、制造业单项冠军企业9家。2位在青科学家当选中国工程院院士，引进集聚人才26万人。

（三）改革开放持续深化。重点领域改革纵深推进。实施营商环境优化提升行动，在全国城市营商环境评价中提升8个位次，居第11位。推动减税降费政策直达快享，新增减税降费131.8亿元。推进“互联网+政务服务”改革，义务教育入学、就医报销、人才落户等服务事项实现“一件事一次办”。完成深化事业单位改革试点任务。开展区域性国资国企综合改革试验，探索建立市属企业匹配城市发展战略机制。新登记市场主体30.1万户。入选全国民营经济示范城市首批创建城市。推进金融综合改革，新增上市公司15家，境内资本市场直接融资1317亿元，私募基金管理规模突破1600亿元。本外币存贷款余额分别增长9.1%、14.4%，达到2.2万亿元、2.4万亿元。农村承包地确权登记颁证全面完成，农业适度规模经营比重达到73%。全年粮食产量312.8万吨。获评国家“菜篮子”市长负责制优秀城市。对外开放水平不断提高。上合示范区推出多式联运“一单制”、跨境征信平台等35项创新案例，吉利卫星互联网、上海电气风电装备产业园项目主体竣工，开行中欧班列621列、增长54.9%，货物进出口总额增长61.8%。自贸试验区青岛片区29项制度创新成果在全省推广，山东国际大宗商品交易市场开业运营，货物进出口总额增长65%，实际使用外资增长35%。全市对“一带一路”沿线国家进出口总额增长45%。新增国际友城3个。东西部协作更加密切。成功承办跨国公司领导人青岛峰会、博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会、“一带一路”能源部长会议、上合组织大法官论坛、上合组织国际投资贸易博览会、国际标准化大会等重大活动。

（四）城乡环境品质不断提升。市容环境明显改善。实施老旧小区改造216个，启动棚户区改造1.4万套（户）。保护修缮历史城区建筑10.5万平方米。加大拆违治乱力度，拆除违建524万平方米，改造提升农贸市场13处。完成11个山头公园整治提升和49个口袋公园建设。开展交通秩序综合整治，打通未贯通道路30条，新增公共停车泊位1.7万个，向社会开放机关事业单位停车场360个。农村人居环境整治深入开展。建成市级美丽乡村示范村100个。完成1234个村庄生活污水治理和134个村庄“户户通”工程。实施农村清洁取暖改造12万户。生态环境保护持续加强。市区PM2.5、PM10平均浓度分别为28微克/立方米、56微克/立方米，空气质量全面达到国家二级标准。国控、省控地表水考核断面水质全部达标。灵山湾入选全国美丽海湾优秀案例。成功高效处置外海船舶溢油事故和多年来最严重的浒苔灾害。中央和省生态环保督察反馈问题整改扎实推进。

（五）居民生活质量持续改善。10件32项民生实事全面完成，民生领域十大集中攻坚行动取得积极成效。基本公共服务水平不断提高。城镇新增就业38.1万人，政策性扶持创业5.7万人。新建、改扩建中小学和幼儿园50所。青岛农业大学平度校区正式启用。北大人民医院青岛医院、市公共卫生应急备用医院投入运营。获批建设7个省级区域医疗中心。顺利通过国家卫生城市复审。基本实现城乡居家社区养老服务全覆盖。社会保障体系不断完善。退休人员基本养老金增长4.5%。为困难群众发放救助金9.4亿元。医保参保人数达到911.9万人。新开工公共租赁住房1062套，落实保障性租赁住房3.8万套，建设筹集人才住房6万套。文明城市建设不断深化。全国文明典范城市创建工作深入开展，在全国文明城市年度测评中提升2个位次，居第4位。广泛开展庆祝建党100周年群众性宣传教育活动。全面展现人民海军光辉发展历程的海军博物馆新馆落成开馆。国家海洋考古博物馆获批在青岛建设。举办了青岛影视博览会等一批文化活动。成功承办第十四届全国学生运动会。我市运动员在第三十二届夏季奥运会、第十四届全运会上取得优异成绩。社会治理能力不断增强。平安青岛建设持续深化，政法队伍教育整顿成效明显，扫黑除恶斗争常态化开展，打击治理电信网络新型违法犯罪和严打整治“雷霆”行动纵深推进。食品药品安全、防灾减灾救灾等工作不断加强，应急管理能力进一步提升，安全生产、信访形势稳定向好。位居全国百城消费者满意度测评第3位。国防动员和后备力量建设成效显著，双拥共建深入开展。民族宗教、台港澳、侨务、统计、档案、史志、气象、人防、仲裁等工作得到加强，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业全面发展。

（六）政府自身建设全面加强。深入开展党史学习教育，扎实推进“我为群众办实事”活动，解决了一批群众“急难愁盼”问题。认真落实向市人大报告、向市政协通报制度。向市人大常委会提交地方性法规草案2件，提请修改法规5件，制定政府规章8件、修改5件。办理市人大代表建议482件、政协提案582件。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市委实施办法，审计监督实现全覆盖，政府系统党风廉政建设持续深化。深入开展“三民”活动，切实发挥12345热线等平台作用，政民互动更加畅通高效。

各位代表！本届政府任期即将届满。过去五年，是青岛发展史上极不平凡的五年。习近平总书记两次亲临青岛，为我们把脉定向、擘画蓝图。我们牢记习近平总书记殷切嘱托，按照市第十二次党代会确定的目标任务，真抓实干、拼搏进取，高水平全面建成小康社会，为建设新时代社会主义现代化国际大都市打下了坚实基础。

——综合实力显著提升，新旧动能加快转换。全市生产总值年均增长6.6%，占全省的比重由2016年的15.8%提高到17%。一般公共预算收入年均增长4.5%。7个区市生产总值超过千亿元。高新技术企业由1348家增加到5554家，“四新”经济增加值占生产总值比重突破30%，跻身全国创新型城市十强。

——城乡区域统筹发展，城市功能不断完善。胶州湾东岸、西岸、北岸协同发展，全市常住人口突破1000万，跻身特大城市行列。乡村振兴战略深入实施，城乡融合发展步伐加快，城镇化率达到77.2%。基础设施建设实现重大突破，4F级胶东国际机场建成并投入运营，地铁运营总里程跨入全国前10位，青岛港货物、集装箱吞吐量达到6.3亿吨、2371万标箱，分别跃居全球第4位、第6位，跻身国际性综合交通枢纽城市。主动服务黄河流域生态保护和高质量发展战略，带动胶东经济圈一体化发展加快起势。

——改革开放纵深推进，动力活力不断增强。“放管服”改革持续深化，政府职能加快转变。市属企业资产总额净增1万亿元，达到2.66万亿元。市场主体净增95万户，达到195.4万户。金融机构新增58家，达到286家。上市公司新增37家，达到72家。“一带一路”国际合作新平台建设迈出新步伐。全市货物进出口总额由4351亿元增长到8498亿元。累计实际使用外资314亿美元，占全省比重40%。圆满完成上合组织青岛峰会、人民海军成立70周年多国海军活动服务保障任务，城市国际影响力显著提升。

——美丽青岛加快建设，生态环境明显改善。市区PM2.5、PM10平均浓度分别改善37.8%、34.1%。建成区黑臭水体基本消除，近岸海域水质优良面积比例达到99%。万元生产总值能耗累计下降19%，二氧化碳排放量累计下降22.7%。入选中国最具生态竞争力城市。

——社会事业全面进步，民生福祉持续增进。民生支出占财政支出比重保持在70%以上。高质量完成脱贫攻坚任务。就业服务和社会保障体系不断健全，民生和社会事业健康发展，安全生产形势保持平稳。统筹做好疫情防控和经济社会发展，保障了人民群众生命安全和身体健康。蝉联全国文明城市、全国双拥模范城、中国最具幸福感城市等荣誉称号。

各位代表！这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航、在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向离退休老同志，向驻青部队和武警官兵，向中央、省驻青单位，向所有关心支持青岛发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足。主要是：经济社会发展质量还不够高，城市综合实力和竞争力与先进城市相比还有差距；实体经济还不够强，新培育引进大企业、大项目偏少，新兴产业引领作用偏弱，创新驱动发展存在不足；城市综合承载力还有短板，空间布局有待优化，老城区改造仍有不少欠账，功能品质亟需提升；民生领域还有不少薄弱环节，疫情防控、安全生产、社会稳定等方面仍存在一些风险隐患；营商环境仍需优化；政府系统党风廉政建设需要持续深入推进，作风能力建设有待进一步加强，政府工作中形式主义、官僚主义不同程度存在。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、今后五年的目标任务

习近平总书记对青岛寄予厚望，赋予青岛“办好一次会，搞活一座城”、建设现代化国际大都市的重任。刚刚闭幕的市第十三次党代会，对青岛今后五年乃至更长时间的发展进行了科学谋划，强调必须紧紧锚定建设新时代社会主义现代化国际大都市的总目标，围绕“活力海洋之都、精彩宜人之城”的城市愿景，在增强综合发展实力上实现新突破、在提升城市国际化水平上实现新突破、在建设人民城市上实现新突破，突出引领型发展导向、创新型发展导向、枢纽型发展导向、共享型发展导向，着力打造“六个城市”，全力抓好十个方面工作，奋力开创各项事业发展新局面，为我们确定了奋斗目标，指明了前进方向。

今后五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和即将召开的党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，扎实推动共同富裕，把市第十三次党代会绘就的美好蓝图变成生动现实，在全省勇当龙头、在全国争先进位、在全球彰显特色，奋力谱写青岛建设新时代社会主义现代化国际大都市宏伟篇章。

今后五年，我们将围绕市第十三次党代会确定的奋斗目标，扛起使命责任，勇于担当作为，全面推动经济社会高质量发展，力争生产总值迈上2万亿元台阶，努力打造拥有雄厚实力、引领区域发展、参与国际合作和竞争、展现国家形象的高能级城市。

（一）强化高端产业引领功能，打造现代产业先行城市。纵深推进新旧动能转换，开展实体经济振兴发展三年行动，筑牢实体经济根基，加快建设具有国际竞争力的现代产业体系。推动制造业优先发展，加快培育一批世界级、国家级先进制造业集群，建设国家战略性新兴产业基地，抢占未来产业发展制高点，制造业增加值占生产总值比重提高到30%以上。推动现代服务业提质增效，加快生产性服务业向专业化和高端化迈进，生活性服务业向高品质和多样化升级，建设国家级服务经济中心，创建国际消费中心城市。推动数字经济蓄势崛起，深入实施“工赋青岛”行动，高标准建设人工智能创新应用先导区，数字经济核心产业增加值占生产总值比重提高到12%以上。

（二）强化海洋特色优势功能，打造引领型现代海洋城市。更加注重经略海洋，加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境。放大海洋科研优势，提升海洋创新平台能级，加快建设国际海洋科技创新中心。培育壮大一批现代海洋产业集群和海洋产业领军企业，提升现代航运服务业能级，建设全球现代海洋产业中心和现代化国际航运贸易金融创新中心。提高海洋综合治理水平，打造全球海洋生态示范中心。探索创建海洋命运共同体示范区，建设全球海洋事务交流中心。

（三）强化科技创新驱动功能，打造国际化创新型城市。瞄准世界科技前沿，布局重大创新载体，培育战略科技力量，突破关键核心技术，打造国家东部沿海重要的创新中心。全社会研发投入年均增长10%以上，创新能力保持国家创新型城市前10名。强化企业创新主体地位，提升企业创新能力，高新技术企业超过1万家。实施“人才强青”计划，加大高端人才引进力度。深化科技体制改革，优化创新创业生态，大幅提高创新效率。

（四）强化国内外市场链接功能，打造国际门户枢纽城市。发挥青岛在构建新发展格局中的战略节点作用，加快打造对外开放新高地。做实、做好、做美、做响上合示范区，深化自贸试验区青岛片区首创性、差异性改革创新，推动“一带一路”国际合作新平台建设实现新突破。提升贸易便利化水平，促进内外贸一体化发展，货物进出口总额突破1.3万亿元，基本建成国际贸易中心城市。持续优化外资结构，累计使用外资超过350亿美元。支持青岛港打造国际枢纽海港，提升胶东国际机场门户枢纽功能，加快建设国际性综合交通枢纽城市。坚持市场化、法治化、国际化方向，打造国际一流营商环境。

（五）强化生产生活生态融合功能，打造宜居宜业宜游高品质湾区城市。坚持“环湾引领、组团布局、蓝绿交融、网络支撑”，加快东部区域内涵式发展，推动西海岸新区全面提质，促进北部区域扩容聚能，打造世界一流湾区。推动文化旅游深度融合发展，打造国际滨海旅游目的地。实施城市更新和城市建设三年攻坚行动，着力补齐制约城市发展的基础设施短板，全面提升城市功能品质。高质量打造乡村振兴齐鲁样板先行区，建设一批乡村振兴示范片区，推动乡村建设和农村人居环境整治提升取得新成效。加快经济社会发展全面绿色转型，推动碳达峰碳中和迈出关键步伐。全面优化公共服务供给，完善推动共同富裕的体制机制和政策体系，实现居民收入增长与经济增长基本同步。

（六）强化安全保障功能，打造现代化治理样板城市。深入推进平安青岛、法治青岛建设，完善市域社会治理现代化长效机制，提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，推动政府治理和社会调节、居民自治良性互动。积极创建全国文明典范城市，争创全国双拥模范城“十连冠”。提升防范化解重大风险能力，严守安全发展底线，保持社会大局安全稳定，促进人民群众安居乐业。

三、2022年主要工作安排

2022年是全面落实市第十三次党代会精神的开局之年。做好今年政府工作，要坚持稳字当头、稳中求进，统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”“六保”工作，落实市委关于扩大有效需求“五新行动”、实体经济振兴“四大计划”、新旧动能转换“五场硬仗”、释放“六大战略平台”叠加效应、民生改善和共同富裕“七篇文章”等部署要求，凝心聚力，攻坚克难，努力实现经济平稳健康发展和社会和谐稳定。主要预期目标是：全市生产总值增长6%以上，一般公共预算收入增长5.5%左右，固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，全体居民人均可支配收入与经济增长同步，全面完成国家、省下达的年度节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

重点做好十个方面的工作：

（一）聚力发展实体经济，推动现代产业体系建设实现新突破。实施实体经济振兴发展三年行动，进一步壮大实体经济规模，重塑实体经济发展新优势。

实施制造业提振计划。坚持工业强市、产业兴市，争创国家制造业高质量发展试验区。坚持高端化、智能化、绿色化发展，做强智能家电、轨道交通装备、新能源汽车、高端化工、海洋装备、食品饮料、纺织服装等七大优势产业。重点突破集成电路、新型显示、虚拟现实、人工智能、生物医药及医疗器械、智能制造装备、先进高分子及金属材料、精密仪器仪表、通用航空、氢能与储能等十大新兴产业。超前布局基因技术、未来网络、类脑智能、量子信息、深海开发、空天信息、海洋物联网等未来产业。深入实施企业倍增计划，推动重点行业龙头企业和优质企业规模、效益倍增。支持优势企业对外合作，谋划一批投资额50亿元以上的带动能力强、技术水平高的制造业项目。开展“品质青岛”塑造工程，培育新一代“青岛金花”制造企业30家。加快推进总投资4137亿元的227个工业重点项目建设，滚动实施500个重点技改项目。加快虚拟现实产业园、集成电路产业园建设。实现京东方物联网显示器件生产基地、融合光电显示新材料等项目竣工投产，促进芯恩集成电路等项目达产增效。加快轨道交通关键装备产业园、海尔中央空调互联工厂等重大项目建设，实现奇瑞汽车生产基地整车下线。

实施现代服务业提升计划。开展新业态成长和新消费升级行动，做强重点产业，做优重点企业，促进现代服务业集聚发展。现代金融业，深入推进国家财富管理金融综合改革试验区、创投风投中心建设，办好财富论坛、创投风投大会。私募基金管理规模突破1800亿元。稳妥推进数字人民币试点。现代物流业，加快京东跨境电商及智慧物流园、中国外运智慧物流园、日日顺智慧物流园等12个重点项目建设。文化旅游业，整合优势旅游资源，打造精品旅游项目。加快地中海俱乐部等文旅项目建设，推进奥帆海洋文化旅游区创建国家5A级景区。积极发展影视文化产业，办好网络视听精品创作峰会、青岛影视博览会。现代商贸业，改造提升即墨古城、城阳鲁邦国际风情街等13条步行街，台东步行街达到全国示范步行街标准。发展首店经济、免税经济，繁荣夜间经济，推出一批网红打卡地。精心组织放心消费在青岛、青岛购物节等消费促进活动。

打好产业布局优化调整硬仗。用好全市“产业地图”，引导区市聚焦重点产业，放大特色优势；推动功能区有所为有所不为，突出重点，发展优势主导产业，打造专业化园区；规划建设十大千亩新兴产业园区，营造良好产业生态。加快高新区“一区多园”建设，打造创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。优化董家口经济区产业布局，集中发展高端化工、新能源新材料产业，打造新的增长极。统筹即墨龙泉、莱西姜山汽车产业发展，打造具有全国影响力的新能源汽车产业集聚区。

（二）聚力提升科技创新能力，推动创新驱动发展取得新成效。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，打好创新能力提升硬仗，加快建设国际化创新型城市。

提升创新平台能级。抢抓全国重点实验室、山东实验室体系重塑机遇，争创海信数字多媒体技术全国重点实验室等一批重大创新平台。提升国家高速列车技术创新中心、国家高端智能化家用电器创新中心等平台功能，支持歌尔争创国家虚拟现实制造业创新中心。高标准建设中科院高端轴承青岛示范基地、山东能源研究院。加快吸气式发动机热物理试验装置建设。积极争取央企、行业龙头企业在青设立科技研发机构，加快一汽解放（青岛）商用车研究院、潍柴动力科技研发中心、中国钢研材料产业数据中心等企业创新平台建设。支持山东产业技术研究院（青岛）加快发展。开展孵化器提升行动，建设火炬创业创投学院，推动创业孵化提质增效。

增强企业创新能力。支持创新型企业发展，新增高新技术企业1000家、雏鹰企业300家、瞪羚企业20家、独角兽企业2家以上，培育1500家专精特新企业。鼓励企业建设工程研究中心、技术创新中心，新建研发机构700家以上。推动创新要素向企业汇聚，市级科技创新资金投向企业比重达到90%以上。完善首台套（首版次）政策体系，落实好研发费用加计扣除等政策，引导企业扩大创新投入、增强创新能力。

营造良好创新生态。改进科技项目组织管理方式，实行科技攻关“揭榜挂帅”和项目经费“包干制”。改革科技奖励体系，围绕重点产业设置技术探索奖、海洋产业创新奖、智造创新奖。出台促进科技成果转化政策。发挥科创母基金和各类基金作用，加大对种子期、初创期企业投资力度。加强知识产权保护，争创国家知识产权强市建设示范城市。持续推进“菁英工程”和大学生“聚青计划”。深化人才服务改革，优化人才“一站式”服务，更多更好地吸引人才、留住人才、成就人才。

（三）聚力经略海洋，推动引领型现代海洋城市建设迈出新步伐。始终把海洋作为高质量发展战略要地，全面增强向海图强发展优势，争做海洋强国、海洋强省建设排头兵。

强化海洋创新策源能力。全力推动海洋科学与技术试点国家实验室入列。支持中科院海洋大科学研究中心、中国海洋工程研究院（青岛）加快发展。推进部、省、市共建国家深海基因库、国家深海大数据中心、国家深海标本样品馆三大国家深海平台。探索组建中国蓝色种业研究院（青岛）。强化国家海洋技术转移中心、山东省海洋科技成果转移转化中心作用，推动更多海洋科技成果在青转化。支持在青高校海洋学科建设，打造优势海洋学科群。

做强现代海洋产业集群。强化西海岸新区、蓝谷“双核”引领作用，建设国内领先的海洋经济发展示范区。加快总投资2000亿元的88个涉海重点项目建设。支持船舶海工企业研制深海油气开发装备、先进船用系统等高端产品。支持青岛海洋生物医药研究院发展，加快蓝谷药业海洋科技谷建设，推进抗病毒、抗肿瘤等创新药物研发。支持海洋生物企业加强海洋资源开发利用，加快海洋生物制品、海洋功能保健品研发和产业化。推进百发、小管岛海水淡化项目建设，争创国家海水淡化示范城市。实现上海电气风电装备产业园投产运行。加快国家深远海绿色养殖试验区、国家级海洋牧场示范区、国家级渔港经济区建设，推进国信智慧渔业大型养殖工船建设，打造“蓝色粮仓”。

建设世界一流海洋港口。推进董家口港区40万吨矿石码头、原油商业储备库、液体化工仓储工程等17个港口项目加快建设。完善港口铁路集疏运体系，加快董家口至沂水铁路项目规划建设。支持省港口集团做大做强。增加青岛港海运航线，加快建设东北亚国际集装箱运输枢纽和全球重要的能源原材料中转分拨基地。大力发展航运保险、船舶租赁、海事仲裁等行业，壮大航运服务业规模。支持金融机构开展海洋绿色信贷、蓝色债券业务试点。

（四）聚力实施城市更新和城市建设攻坚行动，推动城市功能品质实现新提升。强化国土空间规划引领，开展新都市建设行动，提升宜居宜业宜游水平，积极创建全国文明典范城市。

优化国土空间规划。完成《青岛市国土空间总体规划（2021-2035年）》成果并按程序报批。科学划定城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线，加快建立以国土空间总体规划为基础的空间规划体系。推进城镇开发边界范围内控制性详细规划修编。完善综合交通、海岸带、村庄布局等专项规划成果。严格规划实施，维护规划的严肃性和权威性。

高标准推进城市更新和城市建设三年攻坚行动。实施历史城区保护更新攻坚行动。坚持敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，加快中山路、馆陶路等历史文化街区建筑保护修缮，系统开展街区环境整治，统筹推进世界文化遗产申报和国家5A级景区创建工作；加快邮轮港区开发建设，推进山东港口航运金融中心、北方国际油气中心等项目建设，打造城市新地标。实施重点低效片区开发建设攻坚行动。加快老四方工业区、株洲路片区等10个重点低效片区开发，推进228个重点项目建设，带动全市低效用地开发，为城市发展导入新产业、注入新动能。切实加大批而未供土地消化利用力度，坚决依法处置闲置土地，盘活存量，严控增量，提高土地节约集约利用水平。实施旧城旧村改造攻坚行动。推进闫家山、张村河片区等29个城中村改造，完成318个老旧小区改造，同步整治老旧小区周边街区环境，提升老旧小区物业管理水平。实施停车设施建设攻坚行动。开工建设60个公共停车设施，新增2万个以上停车泊位；开放共享200个经营性停车场。实施公园城市建设攻坚行动。完成60个山头公园整治，新建一批城市公园。高标准推进太平山中央公园和浮山森林公园规划建设，打通环山绿道，优化景观节点设计，完善停车场等配套设施，提高绿化美化水平，让公园更加亲民、便民、惠民。

提升城市精细管理水平。加强违法建设治理，全面开展“无违建”单位、镇街、社区创建工作，确保存量违建基本清零、新生违建动态清零。深入开展市容乱象整治行动，严格落实市容环境卫生责任区制度。推进空中线缆整治和主城区高压线缆入地。提高市政道路、园林绿化养护标准，实现城市干道机械化保洁基本全覆盖。深入推进垃圾分类，加强卫生死角治理，加快胶州废弃物综合处置项目建设。持续改善农贸市场及周边环境，新建和升级改造农贸市场10处以上。深入开展交通拥堵专项治理，强化违法停车和学校、医院、农贸市场、旅游景点周边交通整治。

（五）聚力增强城市承载力，推动重大基础设施建设再上新水平。按照统筹布局、适度超前的原则，高标准实施基础设施“七网”建设，推进一批重大项目、重大工程。

加快交通基础设施建设。加快济青高速中线、明董高速、青兰高速（双埠-河套段）、蓝谷至胶东国际机场快速通道等项目建设进度。力争青岛至京沪高铁辅助通道铁路年内开工。推进地铁三期规划线路全部开工建设，加快总里程219公里的11条线路建设，今年实现4号线试运行，全部建成后运营里程将达到503公里，基本建成“轨道上的青岛”。加快推进青岛创新创业活力区（北客站）等9个TOD项目建设，深化前海地下空间综合开发规划设计。开工建设跨海大桥高架路二期（海尔路-青银高速段）、唐山路快速路一期（重庆路-青银高速段）等工程，加快胶州湾第二隧道、辽阳路快速路等工程建设，实现杭鞍高架二期（南京路-福州路段）、海尔路-银川路立交、唐河路-安顺路打通工程、南京路拓宽改造工程主线年内通车。打通未贯通道路42条，实施宁夏路、黑龙江路等道路重要节点连续流改造，建设一批过街通道，提高道路通行能力。

加快市政公用设施建设。推进李村河北岸水质净化厂、麦岛污水处理厂等项目建设。实现60公里雨污合流管网全部清零；巩固建成区黑臭水体治理成果，实现动态清零。改造老旧供热和燃气管网60公里，新建天然气管网200公里。建成华能董家口长输热力管线和胶州湾海底天然气管线工程，加快华电天然气热电联产、岛城（黄埠岭）500千伏输变电工程建设。开工建设官路水库。完成黄水东调承接工程竣工验收。

开展新型基础设施建设突破行动。新建5G基站1万个，5G网络覆盖延伸到所有镇，实现城乡家庭千兆光网全覆盖。加快国家工业互联网大数据山东分中心、中国联通青岛西海岸数据中心、中国移动青岛数据中心、中国电信青岛云基地建设。建成国家级互联网骨干直联点。争取国家有关方面支持，设立国际通信业务出入口局，提升国际数据通信服务能力，为建设国际信息通信枢纽打牢基础。

（六）聚力推进数字青岛建设，加快塑造数字化发展新优势。坚持把数字化转型作为引领发展的战略性、全局性、系统性工程，用数字为经济赋能、为民生提质、为治理增效。

大力发展数字经济。打好“四新”经济崛起硬仗，推动数字经济与实体经济融合发展，打造“工赋青岛·智造强市”城市品牌。支持卡奥斯打造世界级工业互联网平台，推动橡胶轮胎、纺织服装、高端化工、食品饮料等特定行业平台创新发展，实现40家以上工业互联网平台上线运行。实施企业数字化转型专项行动，推广“灯塔工厂”模式，完成1000家企业数字化改造，新建100个以上智能工厂、数字化车间和自动化生产线，培育10个产业数字化转型赋能中心。加快发展大数据、云计算、区块链等数字产业。支持商贸企业开展数字化营销，推动网络零售规模快速增长，垂直电商平台达到10个。

加快打造数字政府。提升政务服务“一网通办”水平，整合企业登记、工程建设等重点领域线上线下审批服务资源，推进全程数字化办理。全面推进“数字机关”建设，加快实现办文、办会、办事“网上办、掌上办”。完善城市云脑功能，打通区市、部门信息化系统，推动城市云脑向镇街延伸。建设城市感知中枢，增强公共安全、生产安全、自然灾害等领域的监测预警能力。建设全市一体化大数据平台，为优化政务服务提供数据支撑。

着力建设数字社会。深化“城市运行一个场景”改革，推进“码上青岛”行动，打造30个高频事项一码应用场景。发展智慧教育，开展教师课后免费在线辅导，实现智慧校园全覆盖。发展智慧医疗，推进全市电子健康档案、电子病历和检查检验结果信息共享互认。建设智慧文旅平台，上线运行“一部手机游青岛”应用程序。发展智慧交通，扩大智慧停车应用覆盖范围，启用“全市一个停车场”智慧平台，链接停车泊位30万个以上。积极推广智慧物业、智慧安防，建成150个智慧社区（街区）。

（七）聚力深化改革开放，为经济社会发展注入新活力。打好高水平制度创新硬仗，增创高水平对外开放新优势，努力在新一轮改革开放中走在前列。

实施营商环境创优计划。全面实行行政许可事项清单管理，推进行政许可标准化、规范化、便利化。深化“极简审批”，推动涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用。完善“政策通”“融资通”平台功能，实现惠企政策“免申即享”、快速兑现。大力推行服务型执法，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。加大拖欠中小企业账款清理力度。加强社会信用体系建设，推进涉企信用信息共享。

激发市场主体活力。落实好新的组合式税费支持政策，延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，新增退税减税300亿元以上。鼓励金融机构加大对实体经济融资支持力度，扩大政府性融资担保对小微企业的覆盖面。发挥资本市场服务科技创新和实体经济发展作用，新增上市及过会企业10家以上。深化区域性国资国企综合改革试验，完成国企改革三年行动任务。增强市属企业匹配城市发展战略能力。实施民营经济壮大计划，培育民营领军标杆企业100家以上，建设全国民营经济示范城市。争取国家中小企业发展基金子基金落户青岛。开展基础设施领域不动产投资信托基金试点。落实常态化联系服务企业制度，弘扬企业家精神和工匠精神，营造尊重企业家、关心企业家、服务企业家的浓厚氛围。

打造高能级开放平台。加强全域联动，高标准建设上合示范区。建设上合组织产品、文化交易展示中心。搭建上合示范区多式联运综合服务平台。开行中欧班列660列以上。推动上合组织经贸学院建设。提升上合“法智谷”涉外法律服务功能。自贸试验区青岛片区积极争取启运港退税试点政策，形成30项创新案例。加快华大基因科技谷等项目建设。深化中日（青岛）地方发展合作示范区、中日韩消费专区建设，提升对日韩经贸合作水平。

推动外贸外资平稳发展。开展新市场拓展行动，扩大对区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国进出口规模，争创RCEP山东经贸合作示范区。实施外贸骨干企业培育计划，新增外贸实绩企业1000家以上。深入推进跨境电商综合试验区建设，打造一批跨境电商海外仓、产业园。加快山东港口集团生活资料消费品分拨中心建设。优化招商体制机制和外资促进服务，强化专业化、市场化招商。发挥龙头企业、平台公司、产业基金作用，带动关联产业和配套企业落户。深化与央企合作，争取总部项目落地。力争引进世界500强企业投资项目30个。办好跨国公司领导人青岛峰会、中国国际消费电子博览会、中国国际渔业博览会等重大活动。

推动区域协调发展。发挥港口门户城市优势，积极服务黄河流域生态保护和高质量发展。加快在黄河流域布局更多内陆港，推行海铁联运“一单制”。强化龙头作用，推动胶东经济圈一体化发展。出台胶东经济圈共建市际县域合作区方案，高水平建设莱西莱阳一体化发展先行区、胶州高密临空临港协作区、平度莱州昌邑绿色化工联动区。建立轨道交通装备等13个胶东经济圈产业链联盟。推进胶东半岛铁路（高铁）公交化运营，实施跨市域道路改造提升工程。举办首届胶东经济圈合作发展大会。深化与甘肃陇南、定西东西部协作和省内菏泽帮扶协作。

（八）聚力促进乡村全面振兴，推动农业农村现代化迈上新台阶。围绕农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，奋力打造乡村振兴齐鲁样板先行区。

加快发展现代农业。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。实施现代种业提升工程。建设高标准农田21.7万亩，粮食产量稳定在300万吨以上。高标准建设中国（青岛）国际农产品加工产业园、国家农业现代化示范区（平度）。加快蔚蓝生物国家工程技术中心、益海嘉里二期等项目建设。创建2个市级数字农业示范园、4家省级智慧牧场，建设10个生产全程机械化示范基地。

深入实施乡村建设行动。扎实开展农村人居环境整治提升行动，建设20个省级、100个市级美丽乡村示范村。因地制宜实施农村清洁取暖改造。推进农村改厕规范升级。完成600个村庄生活污水治理。打造200个农村生活垃圾分类示范村、10个示范镇（街道）。巩固提升农村电网。新建改建农村公路200公里。加强农村房屋安全隐患排查和危房改造。加快美丽宜居乡村安置项目建设，确保群众年内全部搬入新居。

深化农村综合改革。加快国家城乡融合发展试验区建设。创新农村集体资产运营模式，拓展集体经济增收渠道。全面完成农村不动产确权登记发证。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。推广土地股份合作社和生产全程托管模式，农业适度规模经营比重达到75%。完善防止返贫监测和帮扶机制，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（九）聚力绿色低碳发展，推动生态文明建设实现新进步。围绕碳达峰目标、碳中和愿景，深入推进新一轮“四减四增”行动，打好绿色低碳转型硬仗，持续改善生态环境质量。

有序推进“双碳”工作。制定实施碳达峰行动方案。落实能源消费总量和强度“双控”制度。完善绿色制造体系，新增省级以上绿色制造示范企业10家。深化绿色城市建设发展试点，实施既有居住建筑节能保暖改造233万平方米，新建电动汽车充电设施3000个以上，推广应用氢燃料汽车。开展国家气候投融资试点，自然碳汇交易中心（山东）投入运营。开展绿色家庭、绿色学校和绿色社区创建活动，营造绿色低碳生活新时尚。

深入打好污染防治攻坚战。强化大气污染防治。加强重点行业挥发性有机物治理和扬尘管控。大力推进市区供热燃煤锅炉“煤改气”，东岸城区供热燃煤锅炉基本清零，西岸和北岸城区加快实施。空气质量优良天数稳定在310天以上。强化水污染综合治理。严格落实河（湖）长制，开展772个入河（湖）排污口整治，实施小沽河、胶河、桃源河等河道治理工程，提升墨水河水质标准，打造水清岸绿的美丽河湖。强化胶州湾陆海污染联防联治，提升浒苔、危化物等灾害事故防治能力，打造绿色可持续的美丽海湾。加强土壤污染风险管控和修复，加快建设全国土壤污染防治先行区。加强固体废物源头减量和资源化利用，加快平度固体废物综合利用处置中心建设，创建“无废城市”。

完善生态安全屏障。加快实施生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”生态环境分区管控方案。严格落实林长制，新造林5000亩。健全地表水环境质量生态补偿机制。加强生物多样性保护。强化环保监管执法。持续抓好中央和省生态环保督察反馈问题整改。

（十）聚力保障改善民生，不断满足人民美好生活新期待。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，办好16件民生实事，切实解决群众普遍关心关注的民生问题。

促进更高质量就业。突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，城镇新增就业35万人以上。深化创业城市建设，政策性扶持创业3万人以上。全面推行终身职业技能培训制度。开展城乡公益性岗位扩容提质行动，新设公益性岗位3.7万个以上。

办好人民满意教育。新建、改扩建40所中小学和幼儿园，改造50所农村薄弱幼儿园。支持在青高校“双一流”建设。推动康复大学建成使用。加快青岛现代职教园和青岛卫生健康职业学院、青岛中德智能制造技师学院建设。巩固“双减”成效，提升初中、小学课后服务水平。健全教育经费稳定增长机制和生均公用经费动态调整机制。加强教师队伍建设，营造全社会尊师重教的浓厚氛围。

推进健康青岛建设。深入开展爱国卫生运动。加强公共卫生队伍建设，健全疾病预防控制网络。加快市公共卫生临床中心、市精神卫生中心建设，实现山东大学齐鲁医院（青岛）二期、市妇女儿童医院西海岸院区主体完工。积极打造国家级临床重点专科。全面提升基层医疗卫生服务能力，建设6个城市医联体、18个县域医共体。深化医保支付方式改革，减轻群众就医负担。加快推进青岛中医药科学院建设，促进中医药传承创新发展。

健全多层次社会保障体系。深入实施全民参保计划。新建改建100个农村养老服务站，完善提升100个城市居家养老服务站，支持社会力量提供日间照料、助餐助洁、康复护理等服务。推动既有住宅、公共设施适老化改造。加快老年教育和文化活动场所建设。落实三孩生育政策及配套支持措施。建成市、区（市）两级婴幼儿照护服务中心，多渠道发展普惠托育服务。落实好低保、特困和残疾人等社会救助政策，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，兜牢兜实基本民生底线。

持续增强住房保障能力。加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。发放公租房租赁补贴1万户。建设和筹集4.5万套（间）保障性租赁住房、2万套人才住房。坚持“房住不炒”，落实房地产调控“一城一策”，促进房地产业良性循环和健康发展。

丰富群众精神文化生活。大力培育和践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建。积极争创青年发展友好型城市，建设儿童友好城市。推进市图书馆新馆、国家海洋考古博物馆规划建设。挖掘用好红色资源，传承红色基因。建设艺术城市。发展大众艺术，鼓励文艺精品创作。创建四季文旅系列活动品牌。建设体育强市。做好2023年亚洲杯足球赛青岛赛区筹备工作。积极备战第二十五届省运会。办好青岛马拉松等体育赛事。推动中小学室外体育场地周末、节假日向社会开放。

加强和创新社会治理。夯实社会治理基层基础，打造全国市域社会治理现代化试点合格城市。持续推进安全生产专项整治行动，全面开展安全生产大检查。提升防灾减灾救灾能力，做好森林防灭火、防汛抗旱和突发事件应对处置等工作。强化食品药品全链条安全监管。推动扫黑除恶常态化，深化打击治理电信网络诈骗攻坚战，创建全国禁毒示范城市、社会治安防控体系建设示范城市。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，积极化解信访突出问题。深化军民融合创新发展，推进国防动员体制改革，大力支持国防和军队现代化建设，高质量推进双拥共建。做好民族宗教、外事、侨务、台港澳工作。提升统计、档案、史志、气象、人防、仲裁工作水平。支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展。

各位代表！今年3月，莱西突发局部聚集性疫情，我们坚决贯彻落实习近平总书记重要指示要求，在国务院联防联控机制综合组山东工作组指导下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，勠力同心、众志成城，果断迅速、精准有效抓好应对处置，打赢了这场疫情防控遭遇战、阻击战、歼灭战。当前，疫情防控形势依然严峻复杂，要坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，压实各方责任，抓细抓实常态化疫情防控，坚决守护好人民群众的生命安全和身体健康。为有效应对疫情对经济社会发展的冲击，提振市场信心，我们围绕减免税费、降低成本、加强财政和金融扶持等方面出台了助企纾困42条政策。我们将切实推动政策落地落实，及时关注和回应企业发展诉求，全力帮助广大企业渡过难关、恢复发展。

四、建设人民满意的服务型政府

新征程、新使命对政府自身建设提出了更高要求。我们一定忠诚履行党和人民赋予的职责，扎实开展“作风能力提升年”活动，持续提升政府治理体系和治理能力现代化水平，努力创造经得起实践检验的新业绩。

（一）强化政治引领。坚定拥护“两个确立”，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深刻领悟“国之大者”，扎扎实实推动习近平总书记重要讲话重要指示精神和中央重大决策部署落地落实，以实际行动践行忠诚干净担当。全面加强政府系统党的建设，把党的领导贯穿到政府工作的全过程、各领域。更好把握和运用党的百年奋斗历史经验，坚定历史自信，推动党史学习教育常态化长效化。严格落实意识形态工作责任制。持续抓好中央巡视、督察反馈问题整改落实。

（二）建设法治政府。深入学习贯彻习近平法治思想，把政府各项工作全面纳入法治轨道，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，创建全国法治政府建设示范市。严格执行重大行政决策法定程序，全面推行行政执法责任制。认真执行市人大及其常委会决议、决定，依法接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督。高质量办好人大代表议案建议、政协提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。坚持办好“三民”活动、12345热线、行风在线等互动平台，主动接受社会监督、舆论监督。

（三）提升作风能力。全面落实“严真细实快”工作要求，不断锤炼政府工作人员“凡事讲政治、谋事为群众、干事重实效、成事争一流”的作风能力。驰而不息纠治“四风”，坚决纠治形式主义、官僚主义，坚决纠治不作为、慢作为、乱作为问题。坚持密切联系群众，机关接地气，干部走基层，到一线解难题、办实事。坚持雷厉风行、马上就办，推行工作项目化、项目清单化，强化政府系统执行力。坚持实字当头、干字为先，大力培树“实干家”精神、锻造“实干家”队伍，在务实功、出实招、求实效上下功夫，营造崇尚实干、注重实绩、不务虚功的浓厚氛围。

（四）坚守廉洁底线。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，纵深推进政府系统全面从严治党。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市委实施办法。严肃财经纪律，严控“三公”经费。坚定不移反腐败，紧盯“关键少数”和重点领域，强化廉政风险防控，坚决整治群众身边腐败和不正之风。自觉接受监察监督和人民监督，加强审计监督和统计监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力营造风清气正的政治生态。

各位代表！奋斗成就梦想，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共青岛市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、勇毅前行，奋力开创新时代社会主义现代化国际大都市建设新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！